目前被羁押在看守所的瑞海国际实际控制人于学伟承认,《澳门葡萄京官方网站办法》怎样划出领导干部在生态环境领域的责任红线

新华网北京8月18日电
近日,中央印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。《办法》怎样划出领导干部在生态环境领域的责任红线?《办法》列出的责任清单有何特点?《办法》中的重大突破是什么?责任追究由谁来执行?

截至8月19日,812滨海爆炸事故已造成114人遇难。除了伤亡人数在变化,肇事企业天津瑞海国际物流公司(下称瑞海国际)管理层及其背后复杂的关系网也在逐渐浮出水面。

带着这些问题,新华社记者采访了有关专家。

目前,瑞海国际实际控制人、股东、法定代表人以及其他中高层管理人员10人已被警方控制,其中多人已被刑拘。另据新华社报道,目前被羁押在看守所的瑞海国际实际控制人于学伟承认,因为看重另一股东董社轩的父亲是天津港(14.240,-0.32,-2.20%)公安局局长身份而与其合作开设公司。而董社轩则指认,他和于学伟利用各自关系,在公司取得相关资质、审批方面获得了便利。

一道制度屏障

隐形股东含官二代

近年来,各级党政领导干部因为环境污染事故或重大环境污染问题而被追究责任的事例并不少见。

《华夏时报》8月17日曾报道,瑞海国际成立于2012年11月,注册资金最初为5000万元,后增资到1亿。登记股东两人,李亮和舒铮分别占55%、45%的股份。

今年6月,甘肃省14名国家机关工作人员因腾格里沙漠污染事件而被追责。其中,武威市环保局局长和分管副局长被给予撤销党内职务、行政撤职处分;武威市委、市政府和甘肃省环保厅主要负责人被诫勉谈话;凉州区环保局局长、副局长还因涉嫌玩忽职守罪被检察机关立案侦查。

因为瑞海国际成立两年时间即获得在港口经营危险化学品仓储和运输资质,外界怀疑该公司背景深厚,《华夏时报》记者随后对该公司股东展开了调查。

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示,随着中央对生态文明建设的要求不断提高、环保法律法规的日益严格和人民群众环保意识的加强,国家对各级党政领导干部在生态环境保护方面的要求不断提高,对损害生态环境行为的追责力度也不断加强。

在名字被媒体曝光后,股东之一的舒铮率先接受采访,宣称其股东身份源自朋友借其身份证注册公司,其名下所持股份是替他人代持。

他同时表示,在中央此次印发《办法》之前,对于各类各级领导干部究竟应该承担哪些生态环保职责,失责之后又应该如何追究,并没有一个清晰的标准和统一的操作流程。

虽然舒拒绝透露被代持者身份,但董社轩很快便浮出水面。生于1982年的董社轩为官二代,其父为天津港公安局原局长董培军。本报记者查询获知,董培军2012年5月还曾以交通公安英模代表、天津港公安局局长身份,在京获交通部部长李盛霖的接见。

国家林业局调查规划设计院总工程师张煜星表示,中央此次印发《办法》,意味着生态环境损害的责任追究主体由原来的执行主体向决策主体转变,将矛头对准了很多环境损害行为发生的根源。

这也意味着,董社轩持股的瑞海国际,不仅生产经营范围在其父董培军的权限管辖之内,其危险化学品生意,也属于公安系统严格管控的敏感业务。

比如,一块林地被非法占用,建了高尔夫球场、盖了别墅等等,作出决策的可能是党委政府,但过去在处理过程中,往往是处罚具体的建设单位,《办法》的出台则意味着还要追究决策者、审批者的责任。张煜星说。

瑞海国际工商登记信息显示,公司成立初期经营许可项目明确表明危化品除外。2014年4月,瑞海国际才首次获得天津市交通部门批复的危化品经营资质,有效期至2014年10月16日。而该公司正式获得港口经营许可证是在2015年6月。照此来看,从2014年10月到2015年6月的8个月时间里,瑞海国际没有在港口经营危化品的资质,涉嫌违法。

专家表示,过去,对各级党政领导干部提出生态环保方面的要求,主要是通过道德感召和工作号召等方式进行,起到了一定作用,但这种方式弹性空间大、效果不稳定,是一种软约束。

记者查询发现,董社轩名下还有两家公司,一家是天津开发区港轩商贸有限公司,另一家为天津瑞轩船务代理有限公司。前者股东为董社轩及其妻安柠,注册时间为2007年,主营业务为港口设备。业内人士指出,此类业务基本靠关系。

现在,《办法》用制度来引领和规范领导干部的用权,划出了领导干部在生态环境领域的责任红线。夏光说,凡是不履责、不作为或越位干扰履责的,都要按制度进行处理,这就形成了领导干部在生态环境领域正确履职用权的制度屏障,效果更可靠。

在调查瑞海国际背景过程中,公司法定代表人、总经理只峰一度被怀疑与天津市原副市长只升华有关,但天津警方很快辟谣称,只升华只有一名女儿,与只峰没有亲戚关系。

一张责任清单

瑞海国际的第一大股东李亮的底细也遭曝光。但李亮的母亲称,李只是一名普通职工,每月工资只有几千元,瑞海国际登记股权是李亮替他人代持,李亮本人没有任何股份。至于帮谁代持股份,她称自己并不清楚。

此次印发的《办法》明确,地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责,党委和政府主要领导成员承担主要责任,并在追责情形中着重细化了党委和政府主要领导成员的责任清单。

实际控制人出身央企

《办法》共规定了25种追责情形,列出了党政主要领导、党政分管领导、政府工作部门领导和其他具有职务影响力的领导干部四种类型。责任主体与具体追责情形一一对应。

《天津日报》8月18日报道称,瑞海国际的实际控制人于学伟、副董事长董社轩等10人,在爆炸发生后即被警方控制。这也意味着,于学伟是瑞海国际带头大哥的消息被证实。

夏光表示,列出责任清单将促使领导干部做好应该做的和不做不该做的。

据天津知情人士透露,在行业内,大家对瑞海国际的底细比较了解,公司是于学伟主导创办的。于学伟曾担任中化天津滨海物流有限公司(下称中化滨海)总经理,后来一度做到中化天津公司副总,是中化天津物流体系举足轻重的人物。

他认为,做好应该做的就是指各级党政领导者应该忠实履行法律法规和党内法规所规定的各项生态环境保护职责,确保辖区内的生态环境安全和促进环境治理改善,否则就要被追究责任。

中化滨海为著名央企中化集团[微博]的下属公司。中化集团在天津港区内有两家仓储企业具有危化品经营资质,一家是天津港中化危险品物流有限公司(下称津港中化),一家便是中化滨海。

而不做不该做的,则包括干预正常的环境管理工作,插手环境影响评价、主要污染物减排等工作,指使下属做出不合法的审批行为;或者授意、指使下属修改或虚构环境监测或环境统计数据;以及干扰基层正常的环境执法行为,使违法者逃脱处罚等等。

8月14日,中化集团对外发布声明称,瑞海国际与中化集团及所属企业无任何关系,但确有员工过去曾经在中化集团所属企业工作过,现已解除劳动关系。

这种分类-定责-惩处的制度结构,构成了完整的追责链条,保证各级党政领导干部在生态环保工作中都有明确的职责界限和失责后果,这样的精准追责方式,大大提高了追责工作的针对性和可操作性。夏光说。

瑞海国际董事曹海军、董事总经理只峰、监事陈雅佺,都曾在中化滨海工作过,且是于学伟的直接下属。在于学伟的带领下,他们创办了瑞海国际,并直接与老东家展开竞争。

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