地方部门对环保督查的配合不到位,发生较大事故750起、死亡2877人

□ 本报记者 侯建斌

新华网济南4月18日消息,近日,环保督查组工作人员在山东、河北等地现场执法时分别遭遇阻挠,如此不配合环保执法的事件连续发生,提醒社会,这中间不仅有生态环境的问题,而且有执法环境的问题,有关方面一定要高度重视,坚决追究相关单位和企业负责人的责任,这样才能不断改善执法环境,确保环保执法的正常进行。

人命关天,安全至上。

环保督察工作机制是建设生态文明的重要环节,对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任,具有重要作用。因此,必须严查阻碍环保执法的案件,特别是社会广泛关注的环保违法案件。

“坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。”李克强总理在今年的政府工作报告进一步明确政府在2017年的工作重点任务之一。

济南市16日连夜召开紧急会议研究处置措施,成立多部门参加的调查小组,公安机关对两名涉案人员进行了治安拘留,涉事公司停产整顿。邢台市17日责成任县成立调查组开展调查,2名涉事人员被行政拘留,相关企业的环境违法行为被立案调查。两地政府均表示要举一反三,全力配合支持督查组做好督查工作,如果发现有公职人员失职渎职、违法违纪,将一查到底,严肃处理。

值得欣慰的是,近年来的安全事故发生总数呈现下降趋势。今年召开的全国安全生产工作会议上透露,2016年全国共发生各类事故6万起、死亡4.1万人,同比分别下降5.8%和4.1%。发生较大事故750起、死亡2877人,分别下降7.3%和9.1%。发生重特大事故32起、死亡571人,同比分别下降15.8%和25.7%。煤矿、烟花爆竹、道路运输、铁路运输等行业领域实现事故起数和死亡人数“双下降”;化工、工贸、铁路运输、航空运输未发生重特大事故。

这两起事件本身并不复杂,但暴露的问题需要引起重视。首先是相关部门对环保督查的重要性认识不足,没有把环保督查的意义、被督查企业如何配合、不配合或者对抗督查将承受的法律后果等内容,在日常工作中给处在监管范围的企业进行充分宣讲。

成立相关事故调查组、做出事故调查报告、政府或有关部门批复,随后依次追究相关当事人的行政责任,甚至是刑事责任,已成为安全事故发生后的标准动作。

其次,地方部门对环保督查的配合不到位。环保督查工作开展以来,屡屡出现相关企业、个人,采取多种方式不配合甚至对抗执法。遇到这种情况,要求地方政府配合统一执法,确保环保督查的有效实施。如果让企业对执法人员进行阻挠甚至扣留,可能会给不法分子提供更改环保数据、销毁相关证据的时间,从而让环保督查组的现场检查大打折扣。

然而,近年来,事故调查报告内容不规范、政府对事故调查报告的批复因程序违法被法院撤销、事故调查适用法律错误的情形时有发生,不仅有损政府公信力,而且严重侵害了人民群众的合法权益。

“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。新环保法实施以来,以“史上最严”为人瞩目:对企业,大幅度提高违法成本;对政府,明确与干部考评挂钩;对监管,规定严厉问责失职渎职行为。这充分体现了国家治理污染的决心,但要将这一法律落到实处,必须严惩环境违法行为,对阻挠环保执法的企业及相关责任人,一定要追责。这也是对地方政府依法行政能力的一种检验。

无签名违反法律法规

2月21日,山东省淄博市安全监督管理局公布《淄博嘉周热力有限公司“11·8”较大爆炸事故调查报告》。这起事故造成5人死亡,6人受伤,直接经济损失约1000万元。事故调查报告认定,该事故是一起较大生产安全责任事故,报告对16名相关责任人和7家单位(或个人)提出处理建议,其中5人被追究刑事责任,11人受党纪、政纪处分。

同一天,淄博市安全监督管理局还公布了另一份调查报告——《淄川区西河镇荒山造林工程“11·6”较大车辆伤害事故调查报告》。

两份报告均没有相关成员签名。事故调查报告无签名的情况不单单发生在山东。北京市安全生产监督管理局负责调查的多起案件,同样存在此类情况。比如,北京古船福兴食品有限公司“10·1”坍塌事故调查报告、通州区新华大街京杭广场1号住宅商业楼“1·7”较大生产安全事故调查报告、北京密云华鑫水电技术开发总公司昌平“1·11”较大生产安全事故调查报告等均没有成员签名。

记者查阅公开资料发现,江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故调查报告、天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告等事故调查报告中,文尾均有调查组的签名,而由地方主管部门负责进行的事故调查往往都没有相关签名,也没有调查组成员签名。

“根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定,事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。如果没有调查组成员的签名,调查报告实际上是存在瑕疵的,或者说是没有遵守国家法律法规的相关规定。”行政法领域专家、北京大学法学院教授湛中乐在接受《法制日报》记者采访时表示,存在瑕疵或者具有违法性的调查报告即使被政府批复,当事人也可以通过行政复议或行政诉讼的途径申请撤销。

湛中乐同时表示,事故调查报告往往经过政府批复后才会对相关当事人产生效力,在报告被批复前,即使调查报告存在瑕疵,当事人往往难以主张权利,当事人只能等到政府作出批复后,才能走行政复议或行政诉讼的救济途径。这实际上暴露出目前对当事人的救济途径比较缺乏。

批复不完整或被撤销

按照规定,事故调查报告经政府批复后,追责程序随即启动,包括对有关当事人的行政追责和行政处罚。

然而,近年来一些地方政府对事故调查报告部分批复时,往往简单表述为“原则同意事故调查报告对事故原因、责任分析及处理建议”,批复内容不完整的情形较为常见。因批复内容不完整,被法院不认可的案例时有出现。

王火平诉浙江省舟山市人民政府关于“3·13”YUANTONG轮移泊作业海上沉船事故调查报告的批复案件就属于此类情形。

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